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                位置: 首頁 > 政務公開

                2017年政≡府工作報告

                發布日期:2017-02-23 信息來源: 紮蘭屯政府@網 作者:jiuxuan 審核人:政府辦公▓室 閱讀量:24275
                紮蘭屯市八屆人大六次會議
                全體會議文件(一)
                 
                 
                政府工作報告
                 
                ——2017年2月20日在紮蘭屯市第八屆人民代〒表大會第六次會議上
                市人民政府代市長 孫恒波
                 
                各位代表:
                現在,我代表彩神网向大會報告工作,請予審議,並請各位政協ζ 委員和列席會議的同誌提出意見。
                一、2016年工作回顧
                過去的▼一年,是我市〇發展史上不同尋常的一年。在市委的堅←強領導下,在市人大、政協的監督支持下,市政●府團結帶領全市各族人民,緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”目標,努力克服外部環境變化、整體經≡濟下行、旱澇自然災害等因素影響,凝心聚力,真抓實幹,砥礪前行,攻堅克難,奮力開創了經濟平穩】發展、社會∑全面進步的嶄新局面。
                (一)經濟實力持續增強。一年來,我們∑千方百計穩增長,地區生產總值完成187.92億元,增長7.5%;固定資產□ 投資完成130.26億元,增長11.9%;地方』公共財政預算收入完成5.2億元,增長6.7%;社會消費品零售總額完成67.18億元,增長10.1%;城鎮常住居民人均可支配收入完成29255元,增長8%;農村常住居民人均可支配收入完成14210元,增長7.9%。綜合經濟實力位居呼倫@貝爾市第一方陣。著『眼打基礎、利長遠,重點實施3000萬元以△上項目43個,當年完成投資68億元,其中14個呼♂倫貝爾市級重點項目全部開工,完成年度投資任務的106%。金融支持實體經濟能力增強,全〖市存貸款余額達到115億元和55億元,分別增長14%和10%。非公經濟∮增加值占GDP比重突破60%,稅收〒對財政貢獻率達到85%,非公經濟工作成為全區先進典型。
                (二)產業結構逐步⌒ 優化。一年來,我們加大力度調結構,三次產●業比重由23.3:51.9:24.8優化到21.4:51.4:27.2。
                農牧業穩√步發展。全市耕種面積359萬畝,種植玉米270萬畝,發展設施農⌒ 業5000畝,糧食總產量達到21.04億斤。新改擴建規模化養殖場60個,規模化養殖率提●高到46.5%,牲畜存↓欄保持470萬頭只,畜牧業占一產比重達到40%。栽培黑木︼耳1350萬袋,帶動菌農ω 戶均增收1.2萬元。農牧業產業化重點龍頭企業達到32家,實現銷□ 售收入179.8億元。“三品一標”認證總∩數達到80個,黑麥面粉榮獲中國綠色食品博覽會金獎,“秀水鄉”大米榮獲中國國際農產品交易會金獎。成功承辦呼倫貝爾☆市特色產業現場會、內蒙古第九屆綠色食品交易會暨第二屆農村電子商務峰會。
                工業經濟支撐增強。全市規模工業總產值完成267.6億元,增長11.25%;規模工業增加值增速達到8%,高於自@ 治區、呼倫貝爾市水平。組織實施阜卐豐公司蘇氨酸擴建、國森礦業鉛鋅銀礦采選等一批重大項目,完成工業固定資產投資50.16億元,有力拉動了全市經濟發展。欣正公司生物質天然氣能源綜合利用、新海西公司∮生物質熱電聯產、阜豐公司130萬噸氨基酸尾液聯合稭稈√資源化利用三個項目成功簽約,玉米加工初步實現了全產業鏈發展。嶺東工業開發區整合擴區紮實推進,道路、排水等基礎設施不斷完善,營業收入達到220億元。
                服務業∩優化提升。紮蘭屯生態旅遊度假區〓規劃通過自治區評審,柴河景區納入自治區2017年︼發展計劃。金龍山、柴河等景區建設不斷完善,采摘園、垂釣@園等鄉村旅遊點達到120家,四☆季旅遊持續升溫,全年接待遊客310.8萬人次,旅遊收入達到30.5億元。設立了首支文化產業發展專項基金。嶺東商貿園區入駐企業15家,蒙東系列市場實現╳交易額13.8億元。外□貿出口總額實現1.85億美元,占呼倫貝爾↑市95%以上。建成嶺東電子商務公共服務中心,成功引進智慧鄉村物流中心、北京布瑞克↑公司、杭州傑夫電商集卐團等平臺,新增網店(微店)140家,電子商務交易∮額達到3.6億元。
                (三)城鄉面貌∞明顯改觀。一年來,我們持續發力搞建設,投資7.28億元,實施第二熱源擴建↑、汙水處理廠二期等6個市政重點項目,完成市區老舊排水設施改造,有效解決了城市內澇、路網不暢、供熱不★足等問題。城市總體規劃動態評估全面完成,中東鐵路風情和中東鐵路工業遺產兩條歷史文①化街區被批復為自治區級¤歷史文化街區,國家歷史文化名城創建正式啟動。吊橋公園↘景觀改造一期、布特哈公園等工程完工♂,新增綠化面積75.8萬平方米,我市成為①國家園林城市、自治區生態宜居城市。全國文明城市創建兩年測評總成績位居自治區前列♂,順利通過自治區衛生城復♂檢並獲重新命名。秀水華庭、雅魯禦苑、中朗國際等小區交付使用,新增房地產開發面積65.4萬平方米。統籌推進小城◤鎮和美麗鄉村建設,投資16.6億元擴面完成655個村屯“十個全覆蓋”工程,蘑菇氣鎮野馬河村被評為全國美麗宜居村莊。成吉思汗機場實現通航,“三位一體”交□通網絡正式形成,區域中心優勢更加凸顯。紮蘭屯至烏蘭浩特高速公路、省道204線柴河♂至塔爾氣公路完工,紮蘭屯至阿榮旗高速公路全線開工,濱洲鐵路電氣化改造主體完工,嶺東500千伏變「電站及220千伏工程基本建成,揚旗山水利樞★紐工程完工並發揮了抗旱防澇作用。
                (四)生態保▲護全面加強。一年來,我們堅】定不移抓保護,深入開展打擊毀林毀草ぷ專項行動,依法嚴厲查▲處違法新增耕地等行為,辦理案件403起,打擊違法犯罪人員286人,堅決踩住了破壞∩生態的“急剎車”。完成造林綠化7.98萬畝,實施國有天然商品林停』伐補貼保護210萬畝,秀水、濟沁河、根多河等濕地得到保護,連續18年未發生重大森林草原火災。嚴格執行“水十條”“大氣十條”等法律法規,清理水域69處,雅魯河出境斷面穩定在三類水體標準,空氣優良天數保持在350天以上。狠抓重大環境隱患治理♂,中央環保督察整改任務全面落實,阜豐公司煙氣治理∑ 等重點工程紮實推進。我市被命╱名為國家生態市。
                (五)發展動能加快釋放。一年來,我們積極穩妥育動能,整合59億元有效資產並入呼倫貝爾市城投集團,啟動10億元公╱募債發行工作,與北京欣正公司成功簽約▃組建產業引導基金,通過政府購買服務、“銀政通”等方式融資17.85億元。深化供給側結構性【改革,規模企業單位生產成本下降4%。深化國有林↓區改革,完成大興安嶺漿紙公司劃轉工作。深化行政審批制★度改革,實現“五證合一、一照一碼”。新增自治區級“星創天地”培育單位2家,阜豐公司被命名為國】家級知識產權ぷ優勢企業,我市榮獲呼倫貝爾市科技創新先進集體稱號。
                (六)社會事業穩步提升◥。一年來,我們統籌兼顧強基礎,達斡爾等6所鄉鎮學校基本完成標準化建設,窪堤等2所鄉鎮幼兒園投入使用←,83所中小學校全部實現▓互聯網接入。建成浩饒山、團結、太平川等鄉鎮衛生】院業務用房,河西社區衛生服務中心等項目主⌒體完工,全面啟動市級公立醫↙院托管鄉鎮衛生院工作,成吉思汗等№4個鄉鎮衛生院榮獲國家▆級群眾滿意衛生院稱號,我市成為自治區級慢性病綜合防控示範區。落實計劃生育基本國策,發放計劃生育特殊家庭︻一次性補助506萬元。全■民健身館一期基本完工,全國“十四冬”基礎設施建設啟動前期工作,成功承辦全國自由式滑雪空中技巧冠軍賽等重大賽事。全面加大安全生產、社會治安、食品藥品等領域各類隱【患整治力度,妥善解決了一批信訪難題和歷史積案。民族宗教、外事僑務、氣象人防、檔案史誌等工作均取得新成績。
                (七)民生保障力度加大。一年來,我們傾盡全力惠民生,全年民生支出24.6億元,占公共財政預算總支出的73.7%。整合投入資金3.6億元,探索出“三到村三到@戶”五種產業扶貧模式和電子商務七種扶貧模式,全年減貧4337人,“三到”產業扶貧成為自治區先進典型。張大媽黑木耳電商扶貧實例在央視《新聞聯播》播出,示範帶動作用明顯。建成青年創業孵化園等3個創業園區,扶持創業646人,被確定為國家農民工等人員返鄉創業試點。新增←城鎮就業5431人,農村轉移△就業30876人,城鎮登←記失業率控制在3.74%。改造棚戶區1000套、農村危房7877戶,群眾居住條件進一步改善。發放各類社保資金9.58億元,城鄉低保年均標準分別提高240元和200元,社會保障能力不斷增強。
                (八)自身建設不斷強︻化。一年來,我們凝心聚力抓提升,深入開展“兩學一做”學習教育,切實強化“四個意識”,嚴守政治紀律和政治規矩,幹部作風不斷好轉。嚴格執行政府黨組工作條例,修改完善《政府工作規則》,貫徹落實重大事項報告、權力責任清單、自然資源資產離任審計等制度,紮實啟動“七五”普法,依法行政水平明顯提高。主動接受人大、政協監督,辦理人大建議和政協提案332件,邀請人大※代表和政協委員視察工作40次。審計監察力度不斷加大,堅決查處了一批違規違紀案件。深入落實中央八項】規定精神,“三公”經費下降5%。建立行政審批項目動態清理機▓制,清理規範許可事項143項,辦理行政審批服務事項4.7萬件,33家單位在∏農民辦事網絡平臺辦理業務,政務服務←效能進一步提高。更加註重發揮工會、團委、婦聯、殘聯、文聯、紅會、關工委等部門作用,群團組織為全市經濟社會發展作出了新貢獻。
                各位代表,過去一年所取得的成ξ 績和榮譽實屬不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果,是四大班子齊心協力、合力攻堅的結果,是全市廣大幹部群眾不畏艱卐難、頑強拼搏的▼結果,是社會各界鼎力支持、傾情幫助∞的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大↑代表、政協委員,向為紮蘭√屯市建設發展做出貢獻的老領導、老同誌,向駐紮部隊官兵和駐紮單位㊣幹部職工,向全市廣大幹部群眾及所有關心支持紮蘭屯市經濟社會發展的各界朋友,致以崇高的敬意,表示最衷心的感謝!
                在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟欠發達的市情沒有根本改變,面臨著經濟下行與轉型升級雙重壓力,承擔著做大☆總量與調優結構雙重任務,逆勢走強仍需發力。一是經濟總量小,產業結構和產品結構︻低端化特征明顯,缺少龍頭企業和大項目帶動,傳統產業轉型升級、新興產業培育還處於起步□ 階段,支撐經濟持續快速發展的基礎還不牢固。二是農牧業基礎薄弱,產業化水平偏低,“靠天吃飯”“谷賤傷農”時有發生,推進農牧業現代化、促進農民穩¤定增收、實現精準脫貧壓力很大。三是新型城鎮化進程緩∮慢,中心城區和重點鎮帶動力不強,基礎設施和公共服務短板多,推進城鄉均衡發展任務繁⌒ 重。四是公共財政基數小、收支︾矛盾大,保障民生支出剛性增長、支撐項目建♀設和融資發展能力不足。五是教育等社會事業歷史欠賬多,國家義務教育發展〓基本均衡縣達標資金缺口大,按時完成〗任務還需要付出艱苦努力。六是一些部門依法行政意識不強、行政效能不高,一些幹◣部不重視學習、不研究工作,缺乏擔當、創新和進取意識,推進政府作風轉變需要持續加力。這些都是發展中的問題,我們將通過加快發展認真加以解決。
                二、2017年工作總體安排
                2017年,是我市脫貧摘帽的決勝□ 年、夯實基礎的關鍵年、蓄勢突破的機遇〇年,我們還將迎來黨的十九大和自治區成立70周年,做好今年的工作意義重大。從外部環境看,國家深入實施西部大開發、新一輪東北振興、“一帶一路”、向北開放等重大戰略,深化供給側結構√性改革,為我市蓄勢突破、綠色崛≡起創造了重大發展機遇。自治區和呼倫貝爾市更加重視綠色發展、開放發展,更加支持戰略性新興產業發展,更加註重“七網”建設,將為我市發展循環經濟、培育∮特色產業、完善基礎設施帶來更多的政策紅利。從內部條件看,我市區位交通、產業體系、生態環境、基礎Ψ 保障優勢明顯,成吉思汗機場通航∩成為拉動經濟發展的新引擎。歷屆市委、市政府的接續奮鬥,為今後的發展奠定了堅實基礎。市第⊙八次黨代會確立了“綠色崛起、富民強市”發展主題,市委八屆三次全☉會暨全市經濟工作會議提出開拓綠色崛起新▂境界,必將進一步激發全市各族幹部群眾團結一心、幹事創業的熱情。只要我們牢固樹立機遇意識、責任意識、擔當意識和進取意識,堅定信心,理清思路,主動作為,就一定會在新的起點上實現發展的新跨越。
                今年政府工作的總體要求是:深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,認真落實自治區、呼倫貝爾市各項決策部署,全面↑落實市第八次黨代會、市委八屆≡三次全會暨全市經濟工作會議精神,堅持“綠色崛起、富民強市”發展主題,以穩中求進◥為總基調,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,堅決守住“三條底線”,大力推進“五化互動”, 全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施,著力強化項目牽動、創新驅動、改革推動、開放帶動,深入實施農牧業提∞質、工業升級、服務業提升、生態家園共√建、新型城◥鎮建設、成果普惠共享行動,促進經濟社會持續健康發展,奮力開拓綠色崛起新境界,以優異成績慶祝自治區成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開! 
                主要預期◣目標是:地區生產總值增長7.5%,達到200億元;公共財政預算收入增長7.5%,達到5.59億元;固定▂資產投資增長10%,達到143.29億元;社會消費品零售總額增長10%,達到73.9億元;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,達到31595元;農村常住居民人均可支配收入增長8.5%,達到15418元。主要約束性指標達到上級要求。
                為實現上述發展目標,我們將著力做好以下九個方面工作:
                (一)著力實施項目牽動,全面→增強發展能力。牢固樹立抓項目就是抓發展理念,突出項目投資拉動,切實增強經濟社會發展後勁。
                狠抓項目建設。落實“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”工作機制,實施清單管理,明確時間※表、路線圖、責任人,並列式推進項目▓前期,定※期抓調度、抓督查、抓問效,確保項目建設順利推進。重點圍繞新型工∞業、現代農業、旅遊商貿、城鎮建設、基礎設施、民生事業、生態環保等七大領域,全力推進85個投資3000萬元以上的重點①項目,確保當年完成㊣ 投資72億元以上,保持投資對經濟增長的貢獻率在60%以上。
                突破資金瓶㊣ 頸。把握國家投資政策導向,加大◥項目爭跑力度,全年爭取各類發展資金9億元以上。進一步梳理整合可用資源和資產,有效利用PSL、PPP和政府購買服務等融資方式,重點推動歷史文化街區、棚戶區改造、航空ㄨ產業園、河西新區基礎▼設施等項目融資20億元以上。積極引進內蒙古銀行等金融ㄨ擔保機構和▓融資平臺,為項目融資創造更多有利條件。
                大力招商引△資。堅持把招商作為項目攻堅的ㄨ關鍵之舉,強化招商項目庫⌒ 建設,擬定精準招商方案,積極承接京津冀、長三角、珠三█角等地區產業轉移。圍繞全域旅遊、清潔能源、商貿物流、綠色農畜林產品加工產業,開展“點對點”大型招商推介活動,著力引進大項↘目、好項目,構建“開工一批、推進一批、建成一批、儲備一批”的項目梯次格局,確保全年招商引資50億元以上。
                優化發展環境。全面履行政↓府主體責任,深化“親商”“清白”新型政商關系,推行服務企業項目聯席會議制度,深入企「業開展“組團式”“保姆式”“訂單式”服務。大力』發展非公經濟,落實金□ 融稅收、人才引進、子女就學等扶持政策,營造高』效率、低成本、無障礙的發展環境。著力引進大企業、大集團發●展總部經濟,支持本土企業加快發展,努力培育優秀企業□家隊伍。
                (二)著力增加綠色供給,全面促進提質增效。緊緊抓住農牧業供給側結構性改革重大契機,深入實施現代農牧業提質行動,不斷提高綠色優質農產品供給能力。
                加快構建現→代經營體系。依法推行農村土地所⌒ 有權、承包權、經營權“三權分置”,全面完成土地確權登記頒證工作,推動土地流轉服務平臺有效運營,通過經營『權流轉、股份制合作、代耕代種○等多種形式,全年流♀轉土地175萬畝,規模化種【植87萬畝。著力引進呼倫貝爾農墾等大型涉農國企、央企,優選培育新〖型農業經營主體800個以上,加快完善“龍頭企業+基地+農戶”經營模式,積極創建全國農業生產全程機械化示範市,推動農牧業向規↓模化、集約化、機械化方向發展。
                全面提升種養水平。堅持“穩糧優經擴飼”,確保玉米種植穩定在270萬畝,實施糧改ξ 豆5萬畝、糧改飼8萬畝,種植水稻8萬畝、飼草10萬畝,糧經飼比例調∩整到93.6:3.6:2.8。落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略,測土配方施肥達到300萬畝,種子包衣達】到250萬畝,新增水土流失綜合治理8萬畝、節水灌溉5萬畝,確保糧食產量達到20億斤以上。堅持“穩羊增牛增豬”,新改擴建規模養殖場100個,重點培』育蒙東肉牛、天佐牧業、賽優牧業等龍頭¤企業,力爭規模化養殖率達到50%,確保牲畜存欄穩定在400萬頭︻只以上。
                大力發展特色農業。以提高土地產出率為目標,加快促進果蔬、雜糧、食用菌、中草藥等特◢色產業提檔升級,著力打造現代農業示範基地。全力啟動成吉思汗小東河現代農業示範園區建設,統籌推進規劃編制、設計論證、土地轉用和招商引資等工作,實施小東河河道疏浚防洪治理工程。加快“菜籃子”項目建設,新增蔬菜大棚230座,改建露天蔬菜示範基地1000畝,不♂斷擴大特色產業種植規模。
                全力打造綠色♀品牌。大□ 力推廣綠色農產品種植,耕地使用化肥、農藥實現零ㄨ增長,新增國家綠色食品原料標準化生產基地25萬畝、“三品”認證3個。支】持長征飲品▼、藍林食品、吳∩昊萬壽菊等企業研發高端、高】附加值產品,引進肉類、黑木耳、黑麥等深加工龍頭企業,力爭農牧業產業化銷售收入實現190億元。推進“綠交會網上商城”建設,辦好第十屆綠色食品交易會。加快完善產◥品質量監管體系,推動杭州甲骨文、北京智雲合作項目落地,積極創建國家農產品質量安全監管示範市。
                (三)著力推動循環發展,全面加快◥轉型升級。圍繞創建國家工農復合型循環經濟示範區,深入實施工業升級行動,力爭全市規模工業總產值達到290億元。
                全ω 力發展循環產業。啟動工農復合型循環經濟示範區規劃ω 編制工作,推動新海西公司生物質熱電聯產、阜豐公司130萬噸氨基酸尾液聯合稭稈︾資源化利用項目一期工程、聖通公司18萬立方米稭稈板材加工和稭稈收儲運等循環產業項目開∏工建設,欣正公司生物質天然氣能源綜合利用一期、蒙香源公司10萬噸玉米毛油加工等項目主體完工,在打造玉米全產業鏈上實現新突破,全力爭創國家☆工農復合型循環經濟示範區。推進嶺東工業※開發區整合擴區及相關規劃編制報批工作,加快鐵路專用線、道路、供水、防洪等基礎設施建設,增強開發☉區集聚發展能力。
                加快培※育優勢產業。持※續壯大有色金屬加工業,確保國森礦業◥鉛鋅銀礦采選二期項目∴投產運營;積極促成華威礦業與內蒙礦業合作,推進60萬噸銅鉬∴礦采選項目前期工作。加快提升綠》色農畜林產品加工業,啟動金沙酒業◢年產5萬噸優ζ質白酒、草原冰鑫40萬只肉羊屠宰加工、鑫難公司白瓜籽追溯體系等項目建設,力爭漿紙公司∞6.8萬噸漿紙生產線投產運行,推動淳♀江油脂、同德木業等企業改造升級,百盛包裝、貝倫型材、浩源木業等企業達產達效▅。
                推動產業多元發展。通過資產租賃▅、招商重組等方式,盤活宏裕科技“3052”煤制尿素項目和薯業乳業等停產企業。大力培育新能源、新材料和信息網絡等新興產業∴,加快推※進華能2×35萬千瓦熱電聯產、光伏發」電項目前期工作,力爭玄武巖連續纖維生※產項目落實開發主體。積極引進大數據和雲計算等產業項目。
                (四)著力培育特色產業,全面發展現代服務業。把現代服務業作為產業結構調整█的重點,深入實施第☉三產業提升行動,全力培育新的經濟◥增長點。
                突出發展全域旅遊。推動旅遊業全域█』、全業、全時、全民發展,努力爭創自治區全域旅遊示範市。加快完成全市旅遊總體規劃編制,著力引進大企業整體開發柴∞河、金龍山、秀水、揚旗山等核心】景區,重點推動柴河景區鎮區建設項目落地實施,積極融入“海-滿-阿”經濟合作〖區。深入實施“旅遊+”戰略,促進旅遊與♀文化、體育、康養等產業融合發展。加①強歷史民族文化資源保護挖掘,建設內蒙古東部金長城保護工作站,鼓勵扶持工筆畫、羽毛畫、剪紙、根雕等產業發展▅。啟動金龍山滑雪場全國“十四冬”基礎設施建設,規劃建設金龍山冰雪樂園,推動金龍山景區晉升3A級景區。鼓勵支持各〖類市場主體興辦養老養生機構,完成養老養生產業園區規劃,大力推」進招商工作。完成吊橋公園、中東鐵」路博物館、金龍山景區三維全景導覽工程。積極發展特色鄉村旅遊,加快推進金沃生態園擴建等項目建設。創新宣傳營⌒ 銷方式,鞏固拓展客源市場,全年接待遊客增長10%,旅Ψ遊收入增長11%。
                大力發展商貿物流。加※快航空產業園區建設,力爭綜合服務樓、停機坪、機庫等設施投入使用,爭取傑普遜國際飛↑行公司入駐,引進航空維修、航空俱樂部、航空物流等項目。加快推進嶺東物流園區規劃編制工作,啟動嶺東物聯港建設∞,打造現代物流產業園。完善嶺東商貿園區配套設施,完成駿通汽車銷售公司、宇辰建材批發配送中心建設。積極培育發達↘廣場、永興百貨等核⊙心商圈,新增限上商貿↘單位16家,蒙東系列市場交△易額達到13億元以上。招商籌建河西商業區,規劃建設高端酒店、會展中心等項目。
                加快發展電子商務。推進國家電子商務進農村綜合示範市建設,重點實施蒙東電商人才培訓基地、電商快遞物流園⌒ 、智慧社區、互聯網小鎮等項目,積極推動騰訊為村、天貓國際、京東全球購等平臺落地,促進電子商務提檔升級。規劃建設嶺東物流快遞分揀中心,支持發展同城快遞,推進快〓遞下鄉工程,打通〗城鄉物流“最後一公↑裏”。成立信息網絡經濟服◣務管理中心,建設100個智慧鄉∑村電商服務站點,力爭全市網店(微店)達到300家以上,電商交易額№突破4億元。
                (五)著力推進生態保護,全面築牢綠№色根基。堅持“綠水青山就是金山銀山”,深入實施生態家園共建行動,堅守】生態底線。
                堅決抓好環◎境保護。落實“黨政同責、一崗雙責”,全面實施網格化管理和駐廠監督員制度,加強環▆境綜合治理,深入開展環保“百日攻堅”行動,完成國家審計署自然☆資源資產離任審計和中央環保督察反饋問題整改。貫徹落實水、大氣、土壤汙染防治行動計劃,嚴控汙〗染物排放,完成河卐西新區水源地保護、阜豐公司煙氣治理、熱電廠58兆瓦鍋』爐脫硫脫硝、新城熱力公司鍋爐脫硝等項目建⌒ 設。
                持續加強生態建設。繼續依法嚴厲打擊毀林毀草、偷捕濫獵等破壞生○態環境行為,鞏固擴大生態保護成果。抓好退耕恢復植被、水土流失治理等工作,推進重點區域綠★化、封山育林等生態工↑程,全年營造林13.5萬畝。落實新≡一輪草原補獎政策,恢復植被6萬畝。實施秀水國家濕地公園圍封管護,啟動廟爾山松樹溝國家森林公園申報工作。開展國家森林重點火險區綜合治理三期工程,增強森林草原防火能力。
                著力構建長效機制。嚴格執行領導幹部自然資源資№產離任審計、生態環境損害責任終身追究、資源有償使用和生態補償等制度。落實國家主體『功能區規劃、自治區生態文明建設實施意見和產業負面清單,切實抓好生態環境質量考核工⊙作。推動生產生活向綠色化邁進,倡導〇綠色消費⊙、綠色居住、綠色出行,努力形成︽全社會崇尚生態文明新風尚。積極創建□國家生態文明建設示範市。
                (六)著力抓好全域統籌,全面打造新型城鎮。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,深入實施新型城鎮建設行動,全力構建新型〓城鎮體系。
                加快完善城鄉規○劃。力爭紮蘭屯市空間發展總體規劃獲得批復,編制完成歷史文化街♀區保護規劃和中心城¤區控制性詳細規劃,加快城市〓地下綜合管廊規劃編制進程,啟動歷史文化名城保ぷ護、城市特色景觀風貌、海綿城市ω 和智慧城市建設等規劃編制,不斷完善城鎮規劃體系。強化規劃執行,堅持一張藍圖繪到底,從嚴查處違建行為,切實維護規劃嚴肅□ 性、權威性。
                優先發展中心城區。積極爭創國家歷『史文化名城,全面展開兩條歷史文㊣ 化街區規劃建設,修繕中東鐵路衛生所、沙俄小學等遺址。大力開展新型城鎮化綜合試點,紮實推進“一融雙新”工程,通過市場化運作,開發房地產65萬平方米,啟動中央☉路改造、振興路、望亭街等工程建設,完善︾給排水@ 、供熱等市政基礎設施,提高中心︾城區人口接納承載能力;落實戶△籍制度改革方案,加快農村轉移人口市民化進程。
                精心打造美麗家園。推進生態修復、城市修補,市區實施立▓體綠化186處,栽植花草樹】木50萬平方米;鄉鎮打造4條公路沿線花卉景觀長廊,栽植花草樹木83萬平方米,增加城鄉新綠,打造花園城市。開展市容市貌提升工程,完成機★場及機場路景觀亮化工程,新建一批公廁、汙水∏井及垃圾處理設施,改善城市環境,提升城市ω品位。推進美麗鄉村建『設,通過政府購買♂公共服務模式,完善重點鄉※鎮基礎設施。構建農村環境衛生◤管護長效機制,支持柴河等符合條件的鄉鎮申報國家美麗宜╳居小鎮、自治區特色小鎮。積極推動國家衛生城市和全國文明城市創建工作。
                完善重↑大基礎設施。全力抓好成吉思汗機場運營,力爭開通北京、哈爾濱等航線,積極爭取天津等聯通內地沿海城市航線,加快推∞進柴河通用機場前期工作,努力開通呼倫貝爾域內低空航線。全線開通紮蘭◤屯至烏蘭浩特高速公路,爭取紮蘭屯至阿榮旗高速公路主線完工通車,開工建設國◢道232線大興至紫溝一級公路,完成蘑菇氣至柴河至阿爾山二級公】路立項等前期工作。新建通村公路182公裏,爭創自治區“四好農ぷ村路”示範區。全面完成濱洲鐵路電氣化◤改造,積極配合齊海滿客運專線前期工作。完成嶺東500千伏變♂電站、河西新區110千伏變電站送出工程▓建設,啟動揚旗山水庫工業供水工程。落實“寬帶中國”工程,加快通訊基站和光纖寬帶建設,實現機場等公共場所WIFI和行政村網絡全覆蓋。
                (七)著力深化改革開放,全面激活發展動能。以經濟體制和生態文明體制☆改革為重點,向改Ψ革開放要活力、創新發展要動◤力,全面提升核心競爭力。
                抓好關鍵領域改革。深化供給側結構性改革,用足用活上級扶持政策,切實幫助企業降低生產成本;規範政府融資行▲為,有效降低債務風險;進一步提升基礎設】施、公共服▃務和社會管理水平,切實解決一批群眾關註的突出問題。深化㊣ 投融資體制機制改革,加快10億元公募債發行工作,推動呼倫貝爾欣正基金管理公司產業引導基金組建運營。深化國有林區改革,積極爭取政策支持,切實解決歷史遺留△難題。深化“放管服”改革,完善“一單◇兩庫一細則”,實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。繼續簡化審批流程,清理行政審批事項,承接好上級下放的審批權限。
                推動全◥方位開放合作。緊緊抓住國家實施“一帶一路”、向北開放等重大戰略△機遇,主動融入呼倫貝爾中俄蒙合作先導區,積極█與俄蒙在經貿、文化等領域◇深層互動,鼓勵█開展蔬菜種植、木材加工、勞務輸出等多種形式的跨境合作。支持阜豐公司、同德木業等企業擴大出口規模,推動浩源木業、吳昊萬壽菊等企業實現直接出口,外貿出口額達→到2億美元以上。借助新一輪東北振興,主動融入東北經濟♀圈,重點≡與齊齊哈爾市、興安盟等毗鄰地區深化合作交流,力爭在旅遊文化產業合作、基礎設施互聯互通等方面取得新突破。
                加快科技創新引領。推動紮蘭屯職業學院、農研所等機構積極開展產學ぷ研合作和▲科技攻關,鼓勵阜⌒ 豐公司、天佐牧業等企業自主創新,啟動全國知識產權強市創建工作。加快建設科技大數據智能服務▲平臺,推動長征飲品等企業組建產業技術戰略聯盟,提高實體經濟創新發展能力。落實“雙創”扶持政策,打造各類創新平臺,支持啟航科技等眾創空間發展。紮實開展“人才基礎建設年”活動,實施“人才強市”三大工程,制定完善人卐才引進優惠政策,創新柔性流動方式,吸引高〒技能、高層次▂人才,打造人才“窪地”。
                (八)著力保障改善民生,全面增進人民▃福祉。持續加大民生投入,深入實施成果普惠共享行動,努力提升群眾幸福感。
                堅決╲打贏脫貧攻堅戰。堅持脫貧攻堅←第一民生工程,投入3.7億元精準實★施“九大工程”,確保9800名貧困人口穩定脫貧、46個貧困村全部←退出,摘掉區貧縣“帽子”。圍繞“七個產業︼帶”,重點抓好產業脫貧,實施“菜單式”和資ω產收益扶貧,解決好“空殼村”無集體經濟問題。設立產業扶貧基金,引入金融扶貧保險,解決貧困群眾資金不◆足難題。強化】兜底保障,落實醫療補助保險政策,發揮醫療、教育保障基金作用,著力解決貧困人口看病、上學問題。開展媒體問政脫貧攻堅,完善大數據、微信扶貧卐等管理平臺,確保責任落實到位。
                紮實推進創業■就業。全面落實創』業就業政策,深入開展農民工就業培訓行動,推進農村青年、農村婦女及下崗職工二次創業工程,著力解決高校畢業生、農村轉移勞動力就業問題,確保全年扶持創業1500人、新增城鎮就業●5400人、農村轉移就業2.9萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。推進↑國家農民工等人員返鄉創業試點工作,加快創業園◎區、創客〓空間等孵化平臺建設,新★建農民工創業園2個以上,新增創業實體150個以上。
                提高社會保障能力。深入推進全民參保計劃,落實社會保╳險轉移接續政策,將更多低收入群體納入保障範圍。采取貨幣補償、異地安@置方式,投入8億元改造棚戶區2000戶。完善城鄉社會救助體系,搭建“救急難”信息共@享平臺。進一步提高城鄉醫療救助標準,普通疾病、重特大疾病封頂線分別提高15%和20%。推行“公交進∏鄉村”運營模式,逐步擴大服務半徑,方便群眾出行。大力發展社會福利和紅十字慈善事業,高度重視關心下一代、關●愛留守兒童、殘疾人救助等工作。
                統■籌發展社會事業。完成國家義務教育發展基本均衡縣創建工作,統籌用好各類資金,確保全市33所義●務教育學校均衡縣項目建設達到驗收要求。完成河西中學建設,推動高中教育優質發展◣。新建6所鄉鎮幼兒園,切實解決孩子“入園難”問題。支持紮蘭屯職業學院擴建,力爭內蒙古飛行學院在我市開班辦學。深化公立醫院改革,完成婦女兒童專科醫院建設,繼續推進市級公立醫院托管鄉鎮衛生院,提高基層醫療衛生服務能力。啟動國家級慢性病綜合防控示範區創建工作,提高重大※疾病防控能力。積極爭創全國基層中醫☆藥先進單位。堅持計劃生育政策“三不變”,穩妥實施“全面兩孩”政策。加快文體︽事業發展,啟動國家二級圖書館項目建設,完成全民健身館二︽期工程,建設標準足球場,積極承辦國家級賽事。
                不斷強化社會◥治理。持續開展■安全生產大排查、大整改、大落實,完◢善安全生產防控體系和常態化監管機制,堅決遏制重特大事故發生。落實“四個最嚴”要求,全面開展“兩創一建”工作,推動食品▃藥品安全社會共治,保障群眾飲食用藥安全。加快完善立體化社會治安“十張防控網絡”,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,切實增強群眾∮安全感。深入開展“信訪攻堅年”活動,嚴格落實信訪包案、領導接訪等Ψ 制度,加強村居網格化、精細化¤管理,確保社會矛盾和信訪積案化解“百日攻堅”專項行動取得實效。落實黨群服務和社區服∩務用房建設三年規劃,抓好精▂品社區建設,推動農村社區提檔升級。全面落實國▂家民族宗教政策,啟動全國民族團結進步示範市創建工作。大々力支持工會、團委、婦聯、文聯等群團開展工作,紮實做好人民防空和“雙擁”工作。
                (九)著█力強化責任擔當,全面提升服務能力。為人□ 民服務,對人♂民負責,受人民監督,讓人民滿意是政府工作堅守的信念。面對新任務、新要求,我們將更加重視自身建設,把』綠色崛起、全面建成小康社會使命∮扛在肩上,把◆萬家憂樂放在心上,努力建設人民滿意政府。
                堅持務實擔當不推責。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,深入落實“兩學一做”整改措施,努力營造“學著幹、比著幹、爭著幹”的施政新風∞,以舍我其誰的責任感、不負重托的使命感、勇創一流的榮譽感,兌現擔當職責,升華擔當境界,展現擔當精神∏。強化目標導向Ψ 、問題導向、效果導向,以實幹的作風、會幹的本領,做到擔責不誤、臨困不卻、履難不懼。落實容錯糾錯∴機制,秉承公心、各顯其能,拿出敢拼『會贏的幹勁、較真碰硬的沖勁、突破創新的鉆勁、堅▓持不懈的韌勁,破難題、啃硬骨頭,務求政府工作實現新提升。
                堅持依法執政〇不越位。嚴格落實權力責任“兩張清單”,堅決防止職能越位、缺位♂和錯位。嚴格執行“三重一大”制度,堅持重大事項向市委、人大報告,與政協▃協商,自覺接受法律監督、民主監督、輿論監督和社會☉監督。堅持法律顧問制度,深入開展“七五”普法,努力打造◣辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環╲境。深化政務公開,讓權力在陽光下運行,做到行政權力進清單↘、清單之外無權力△,確保各項工作經得起歷史和人︾民的檢驗。
                堅持勤勉高效不懈怠。全面提振幹事創業的精氣◥神,打造心齊、氣順、勁足的發展環※境。大力倡∑ 導馬上就辦、辦就辦好的工作作風,堅持眼睛向下看、身子往下沈,做到調查研究在一線、靠前指揮在一線、埋頭苦幹在一線、問題解決在一線,確保政府Ψ工作擲地有聲、落實見效。從嚴壓實責任,做出的〒決策、定下的事情、安排的工作,全部納入清█單管理,嚴格督查←問效和行政問責,堅決整治“為官不為”“廉而不勤”等懶政怠政現象,全面提升政府工○作執行力。
                堅持清正廉潔■不妄為。深入落實中央八項規定精神,加強理想信念教育,嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例↓╲。認真履行“一崗雙責”,加大審計監察力度,切實強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位廉政風險防控。堅決破除政府權力部門化,堅決杜絕見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”現象。繼續壓縮三公經費,強化公務卡結算,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。嚴厲查處“吃拿卡要”等行為,以為民、務實、清廉形象取信於民。
                各位代表,奮鬥成就夢想,發展全憑∏實幹。把各項事業推向前進,是我們義無∑ 反顧的歷史責任和光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下,倍加珍惜來之不易的Ψ發展勢頭,倍加珍惜難能可貴的發展機遇,倍加珍惜上下齊心的Ψ發展局面,擼起袖子加油幹,凝心聚力務實幹,不忘初心,一往無前,為開拓綠色崛起新境界〓而努力奮鬥!

                有關名詞、術語及縮略語解釋
                 
                1.三到村三↓到戶(第6頁):規劃到村到戶、項目到村到戶、幹部到村到○戶。
                2.五種產業扶貧模式(第6頁):先建後補、股份合作、養殖托管、金融放大、互助資金模式★▽。
                3.電子商務七種扶貧模式(第6頁):青年創業、貧困戶直接創業、返鄉貧≡困農民工創業、企業帶動、村級服務站帶動、社區電子↘商務中心帶動、貧困戶互助模式。
                4.四個意識(第6頁):政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
                5.七網(第8頁):鐵路網、公路網、航空網、水利網、市政網、能源網、信息通信網七大網絡體系。
                6.三條底線(第9頁):發展、生態、民生三條底線。
                7.五化互動(第9頁):新型工◤業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化深度融合、深層互動,協同發展。
                8.PSL(第10頁):即抵押補充貸款,作為一種新的儲備政策工具,量的層面是基礎貨幣投放的新渠☆道,價的層面通過商業銀行抵押資●產從央行獲得融資的利率,引導中期利率。
                9.PPP(第10頁):即公私合營模式,是指政府與私人組織之◇間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基︻礎,彼此之間形成一種夥伴式合作關系,並通過簽署合同來明確雙方權利和義務,以確保合作順利完成。
                10.全域旅遊(第13頁):指在一定區︻域內,以旅遊業為√優勢產業,通過對區ω 域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素▽質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區▽域資源有機整合、產業融合發展、社會共建¤共享,以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
                11.“海-滿-阿”經濟◤合作區(第14頁):海拉爾-滿洲裏-阿爾山經濟合作區。
                12.一融雙新(第16頁):農民工融入城ω鎮,新生♀中小城市培育、新型城市建設。
                13.“放管服”改革(第18頁):簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
                14.雙隨機一公開(第18頁):隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,公開抽☆查情況及查處結果。
                15.一單兩庫一細則(第18頁):隨機抽查事△項清單,隨機◇抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫,隨機抽查工作細則。
                16.“人才強市”三大工程(第19頁):鄉土人才培養工程、科技人才興村工程、電商人才培育工程。
                17. 脫貧攻堅“九大工程”(第19頁):易地扶貧搬遷工程、“三到村三到戶”工程、金融扶貧工程、電商扶貧工程、文化∞產業扶貧工程、旅遊扶貧工程、教育扶貧工程、生態扶貧工程、行業和社會扶貧工程。
                18.七個產〓業帶(第19頁):玉米產ω業帶、標準化養殖產業▓帶、設施農業產業帶、全域性黑木耳產業ω帶、林果產業帶、鄉村∏遊產業帶、農民工筆畫產業帶。
                19.義務教育發展基本均衡(第20頁):指在義務教育階段,合理配置教育資源,全面提☆升教師整體素質,縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的╱差距,提升學校辦學水平,辦好每一↑所學校,促進每一個學生健康發展。
                20.計劃生育政策“三不變”(第20頁):計劃生育基本□國策不變,黨政一把手負總責制度不變,計劃生育一票否決制不變。
                21.四個最嚴(第21頁):最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的∮處罰、最嚴肅的々問責。
                22.兩創一建(第21頁):創建食品安全城市、農產品質量々安全市,建設食品藥品安全內蒙古。