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                彩神网辦公室 關於加強自然資源資產管理進一步完善土地 利用計劃與儲備供應工作的通知

                發布日期:2020-03-26 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:437

                紮政辦字〔202012

                 各鄉鎮◥人民政府、街道辦事處、市直有關單位:

                為加強自然資源資產管理▽,科學調控土地市場、規範土地市場秩序、促進節約集約利用土地,保障建設用地“凈地”供應,為全市經濟發展和城鎮化建設提供有力支撐。根據《中華人民共和國土地管理法》,《中華人民共和國城市@ 房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法№》、國土資源部卐〗 財政部 中國▽人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關於印發《土地儲備管理辦法》的通知,財政部 國土資源部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會《關於規範土地儲備和資金管理等相關問題的◇通知》(財綜〔2016〕4號),財政部 國土資源部關於印發《地方政府土地儲備專項↑債券管理辦法(試行)》的通知(財預〔2017〕62號)文件精神,現就加強自然資源資產管⌒ 理,進一步完善土地利用計劃與儲備供應工作提出以下實施意見:

                一、以國土空間規劃為引□ 領,嚴格土地利用年度卐計劃編制與實施管理

                土地利用年度計劃〒的編制與實施,是落實國土空間規劃的重要方式與手段,科學編制土地利用年度計劃並▽有效實施是促進土地集約節約利用,優化國Ψ 土空間用途管制的基礎和保障,市自然資源管理部門、發展與改革部門要將土地利用年度計劃與經濟社會發展規劃用地需求緊密結合,無縫對接,科學制定工作流程、實施方案,為經濟社會發展提供用地保障,要嚴格維護土地利用年度計劃⊙的嚴肅性和有效性,土地利用年度計劃一經批準不得隨意修改。凡未列入年度計劃用地項目(除法定程序修改外)一律不予受理。同時,依據土地利用年度計劃,合理編制年度儲備土地計劃、年度儲備土地前期開發①計劃、年度儲備土地供應計劃、年度儲備土地資金計劃,確保土地資源依法、科學、合理、有序配置。

                土地利用年度計劃▓編制,要重點保障全♀市重點項目、民生項目、扶貧項目、新農村項目Ψ 用地需求。要實行建設用地總量控制,進一步挖潛存量建設用地可利用空間,同時加大○批而未供、低效閑置土地處置力度,提高土地集約節約利用≡水平。

                二、加強全民所有↓土地資產管理,構建土地計劃—儲備—開發—供應統一管理新機制

                進一步發揮土地收購儲備交易機構職能優勢和國♀家有關土地儲備政策法規指導作用,全力打造集土地》收購、儲備、開發、出讓為一體的土◆地供應交易平臺,實現土地供應即時可供,供即能用的凈地出讓模式,要將依法征ζ 收、轉用、收回、收購、優先購買、棚改︻拆遷等渠道收購的土地全部納入儲備,設立儲備土地項目庫,按項目統一配號、統一監管,按計劃統一整理開發,按用途和市場需求出讓供應,確保國有土地資源資產高效利用,保值增值。

                建立ξ健全土地收購儲備資金籌措和運行機制,實現土地融資、儲備、開發、出讓良性循環,滾動利用。按照國家有關①土地儲備和資金管理政策規定,市財政局要在︽已供應儲備土地出讓收益中安排專項預算,滿足土地收購儲備所需前●期開發投入需求,同時積極爭取國家土地儲備專項政府債劵,作為土地收儲流動資本金,循環利用、滾動發展。土地儲備機「構要將儲備資金納入專戶管理,專款專用,不得以任♂何理由挪用;要嚴格落實※收支兩條線制度,土地儲備機構經營收益全額上繳財政,所需工作經費依據《國有土地使用權出讓收支管理辦法※》納入預算管理。 

                三、加大儲備土地前期開發↘和基礎設施配▂套建設力度,真正做到“凈地”供應

                納入政府儲備項目庫土地,對擬供應的土地,要依據土地供應計劃和市場需求進行出讓∑前期征拆】,開發整理和基礎設施配套建設①▓。土地儲備交易「中心按職能承擔儲備土地前期征拆、開發整理和基礎設施配套建設職責,負責儲備土地前期開『發所需資金籌措、管理和使用←,市房屋征◥收↘、市政、供水、供電、排水、通訊等部門受委托或通過競標方式承擔工程建設職責。儲備土地出讓前應達到道路、供電、給水、排水、網絡通訊』五通標準和場地平整,即“五通一平”。要完成擬出讓土♀地前期征拆、農用地征收轉用批復並達到權屬清晰、無爭議、“純凈地”出讓標準,做到拿地即可開工,實現政府與市場主體從“多點對一點”到“一點︾對一點”的改革,大力優化土地市〓場營商環境。

                對暫不供應或無法供應的土地,重點做好管護圍封和臨時利用,實現其社會價值、生態價值,保障儲備土地資產有效∏利用。

                四、優化↑建設用地配置,為經濟社會發展提供用地保障

                土地供應應以經濟社會發展和市場需求為著力點,按照土地集約節約利用和建設用地總量控制總要◣求,優化※配置土地資源,科學制♂定年度供地計劃,分批次出讓儲備土地。年度出讓土地必須從已儲備項目庫內擇優↓選擇,未經儲備開↘發、未列入年度供地計劃用地☆項目(除單獨選址項目外),原則上不得供地。努力實現“一個渠道註水、一個池』子蓄水、一個龍頭放Ψ 水”的土地收〓購、儲備、出讓供地新模式。

                要確保已收購儲備並開發整理土地有序進入市場且保值增值,避免土地資產長▅時間未能供應造成土地閑∑置浪費資金沈澱也可采取土地預申請、市場化推介等方式開展市場供需調研。充分發揮土地儲備交易中心儲備土地交易職能,將自然資源部門需納入公共資源交易平臺的土地招拍掛事務性職能,委托土㊣ 地儲備交易中心承擔,從而實現土地收購—儲備—開發整理—出讓交易為一體的用地管理機制。

                五、保障措施

                統一ζ 行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管理和生態修復職責是機構改革後賦予自然資源管理部門的主要職責,也是各級政府的主要職責,市自然資源部門要以高度的政治責任感和使ξ命感,做好○全市自然資源資產管理這篇大文章,學深吃透國家有關政策法規,結合我市實際,認真研究積極探索新方法、創新⊙型模式,通過土地儲↑備交易中心的平臺,全面實現“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一配套、統一供應”的五統一管理☉模式,既要依法合理利用自然資源,又要保值增值自然資源資產,為我市經濟社會發展提供資源保障。

                各鄉鎮人民◣政府、街道辦事處、市直各相關部門要積極¤配合自然資源管理部門,各負其責、各司其職,共同利用好、開發好、管理好我市自然資源資產。

                 

                 

                 

                 2020年3月26日

                (此件主▆動公開)